第一章总则
第一条为保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内的大气污染防治。
第三条防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，遵循源头治理、规划先行，突出重点、防治结合，政府主导、公众参与的原则。
第四条各级人民政府对本行政区域内的大气环境质量负责。
县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理规划城镇布局和工业发展布局，优化产业结构和能源结构，加强生态建设，改善大气环境质量。
第五条县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理:
(一)县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化部门负责煤炭消费总量控制，优化产业和能源结构以及布局调整，组织推动工业企业技术改
在“碳达峰”和“碳中和”战略目标驱动下，环保行业该如何发展？
行业主要上市企业：光大环境(00257)、首创环保(600008)、北控水务集团(00371)、中国天楹(000035)、瀚蓝环境(600323)、盈峰环境(000967)、碧水源(300070)、重庆水务(601158)等
本文核心数据：环保行业分类、传统环保、现代环保、环保上市企业营业收入、环保行业竞争格局
行业概况
1、定义
关于环保行业的定义，在我国有狭义和广义之分。
狭义上，我国基本沿用了经合组织(OECD)所提出的定义，即“环保行业是为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业。”
广义上，环保行业是指以防止环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。广义的环保行业不仅包括狭义的环保行业的内容，而且增加了清洁技术、清洁产品和生态环境建设等部分。本文中的环保行业主要包括环保产品生产和环保服务。
据《战略性新兴产业(2018)》对节能环保产业的分类，可将环保行业分为三大方面。
2、产业链剖析：产业链涉及多个环节
环保产业的上游主要是包括钢铁、化工、电力、电子、有色金属在内的原材料供应商，这些行业为环保产品的生产及工程实施提供原材料，其价格波动直接影响环保行业的成本，进而对细分行业的利润产生影响。
环保产业的下游主要包括市政以及水污染防治、大气污染防治、固废处理、土壤修复、噪声与振动控制和环境检测等行业。政府部门差洞销是环保治理的重要需求方，这是因为环保行业具有很强的公益属性，其需求变化在很大程度上取决于产业政策。
从环保产业链的参与企业上看，上游参与企业主要有宝钢股份、建业股份、中国铝业和华能国际等;中游环保设备、工程及服务提供商主要包括盈峰环境、三峰环境和首创环保等;下游应用领域企业主要包括龙净环保、光大环境、森特股份和中鼎股份等。
行业发展历程：兴起的时间较早
经过近60年的发展，我国的环保产业已初具规模。工业化与城市化的快速发展，促进了我国居民环保意识的增强以及环保产业的发展。特别是“十五”以来，国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度，加强了对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资，有力拉动了环保产业的市场需求，产业总体规模迅速扩大，领域不断拓展、结构逐步调整、整体水平有较大提升，运行质量和效益进一步提高。中国环保产业已经从初期的以“三废治理”为主，发展为包括环保产品、环境服务、洁净产品、废物循环利用，跨行业、跨地区，产业门类基本齐全的产业体系。
行业政策背景：政策加持，行业发展迅速
当前，我国环保行业大监管格局已基本形成，新的格局下，环保行业已从政策播种时代进入到全面的政策深耕时代，涉及水、土、气、固废处理全方位的政策法规日趋完善。“十四五”时期，进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。据此，有关部门也推出了多项政策，诸如“全国碳排放权交易市场”、“蓝天保卫战”、“黑臭水体整治环境保护专项行动”以及“无废城市”等，全面助力生态环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型。截至2022年11月9日，我国环保行颤尘业重点发展政策汇总如下：
行业发展现状
1、环保行业盈利规模分析
2020年列入统计的15556家企业营业利润总额1794.2亿元，同比增长7.1%。营业收入1亿元以上企业贡献近94%的产业利润。具体看来，93.9%的营业利润集中在年营业收入1亿元以上的1414家企业，营业收入在2000万元以下的企业营业利润占比仅0.3%。上述企业平均利润率为9.2%。
注：《中国环保产业发展状况报告(2021)》于2022年1月17日发布，截至2022年11月10日，《中国环保产业发展状况报告(2022)》尚未发布，故此处以2020年数据为例，仅供参考。
2、环保行业盈利能力分析
2020年，被调查的环保企业利润率平均值为8.8%。其中，固体废物处理处置与资源化、噪声与振动控制、环境监测领域企业的利润率高于该平均值，获利水平突出;其他各领域企业的利润率则低于该平均值，其中土壤修复领域企业虚游的利润率不足5%。
注：《中国环保产业发展状况报告(2021)》于2022年1月17日发布，截至2022年8月1日，《中国环保产业发展状况报告(2022)》尚未发布，故此处以2020年数据为例，仅供参考。
3、中国环保行业市场规模测算
党的十九大对生态文明建设提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署，明确要求推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度，并把“壮大环保产业”作为推进绿色发展的重要抓手。随着污染防治攻坚战的实施及有利于环保产业发展的政策措施的不断完善，我国环保产业市场需求进一步释放，产业规模和能力水平得到有效提升。尽管受到新冠疫情的影响，2020年一、二季度环保产业受到较大冲击，但随着疫情逐步得到有效控制，环保企业积极复工复产，产业整体运行渐次恢复。
《中国环保产业发展状况报告(2021)》数据显示，2020年全国环保产业营业收入约19558.8亿元，较2019年增长约7.3%。2021年上半年，环保产业相关“十四五”规划相继发布，“十四五”开局起步工作稳步迈进。2021年上半年，环保产业整体营收表现出报复性增长，经营利润稳中略增。从二季度来看，环保产业营收增速回落，新增订单持续增加，用工情况总体平稳。《中国环保产业发展状况报告(2021)》数据显示，2021年上半年环保产业总营收约为7630亿元，较2019年同期增长约4.4%，较2020年同期增长约16.14%，较2019、2020两年同期的平均水平增长约9.9%。前瞻根据近年来中国环保产业发展现状及发展现状，初步统计得到2021年中国环保产业营业收入约为22336亿元。
注：《中国环保产业发展状况报告(2021)》于2022年1月17日发布，报告中仅公布2020年及2021年上半年中国环保产业营业收入;截至2022年9月1日，《中国环保产业发展状况报告(2022)》尚未发布，2021年中国环保产业营业收入数据为前瞻测算数据，仅供参考。
4、中国环保行业经济贡献度分析
环保产业对国民经济的贡献总体呈逐步加大的趋势，2020年，环保产业营业收入与国内生产总值(GDP)的比值为1.9%，较2019年增长0.08个百分点，较2004年增长1.5个百分点。环保产业对国民经济直接贡献率1为4.5%，较2019年增长1.2个百分点，较2004年增长4.2个百分点。环保产业对国民经济的贡献总体呈逐步加大的趋势。
前瞻将2021年中国环保产业营业收入与中国整体GDP进行比较得到2021年环保产业贡献率为2.1%，环保产业与GDP的比值约为1.6%。
注：产业贡献率以产业当年营收增量与GDP当年增量的百分比计算。
行业竞争格局
1、区域竞争格局：主要分布在以北京市、山西省和山东省为主的坏渤海地区
从我国环保行业产业链企业区域分布来看，环保行业企业主要分布在以山东省、江苏省、福建省和广东省为主的东南沿海地区，以及以河北省、山西省和辽宁省为主的坏渤海地区;同时河南省、湖南省和四川省等地也有数量较多的环保行业企业分布。
从中国环保行业竞争者区域分布情况来看，我国环保企业主要集中在安徽省、广东省和浙江省等地。除此之外，福建省、北京市和山东省等地也有较多环保行业竞争者分布，如首创环保、ST龙净等。
2、企业竞争格局：主流企业加速扩张布局
作为中国最大环境企业、亚洲环保领军企业、全球最大垃圾发电投资运营商及世界知名环境集团，光大环境占据中国环保行业主要市场份额;公司同国内营收较高的北控水务、首创环保和中国天楹等共同组成了中国环保行业竞争第一梯队;位于第二梯队的是格林美、盈峰环境、瀚天环境和龙净环保等企业，他们经过长期的技术积累，培养出了具有竞争力的代表性环保业务及产品;碧水源及重庆水务等营业收入规模在100亿元以下的企业领衔中国环保行业的第三竞争梯队。
注：第一梯队企业为2021年营业收入超过200亿元的企业;第二梯队企业为2021年营业收入在100-200亿元之间的企业;第三梯队企业为2021年营业收入小于100亿元的企业。
行业发展前景及趋势预测
1、环保行业发展前景：2027年中国环保产业营业收入规模有望突破44000亿元
近年来，我国环保产业市场规模不断扩大，市场空间加速释放。2022年6月15日，在国家发改委、工信部、生态环境部等部门的指导和支持下，中国环境保护产业协会正式发布《加快推进生态环保产业高质量发展
深入打好污染防治攻坚战
全力支撑碳达峰碳中和行动纲要(2021-2030年)》(以下简称《行动纲要》)。《行动纲要》围绕产业结构和布局、技术水平、标准化水平、市场主体竞争力、一体化发展体系等5个维度确定发展目标。《行动纲要》明确，到2025年生态环保产业营业收入年复合增长率不低于10%;培育“十百千”企业，形成50家系统解决区域性生态环境问题的大型企业集团、百家综合服务能力较强的专业化骨干企业、千家“专精特新”中小企业。到2030年，适应环境污染防治、生态保护与修复、资源高效循环利用、碳达峰、促进经济社会发展全面绿色转型需求的现代生态环保产业体系基本建立。
前瞻根据近年来中国环保产业发展现状及发展趋势，结合《行动纲要》中提出的环保产业发展目标，初步预测2022-2027年间中国环保产业营业收入年复合增长率将达到12%，至2027年末中国环保产业营业收入规模有望突破44000亿元。
2、中国环保行业总体发展方向：行业加速整合，持续高质量转型发展
环保产业是生态文明建设和污染防治攻坚战的中坚力量，是统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护、着力解决突出环境问题、实现绿色转型发展的重要支撑。
近年来，我国环保行业虽面临着诸多困境，但仍处于大有可为的战略机遇期。尤其是当前环保“督察高压”步入常态化，环保产业市场需求逐步释放;宏观政策逆周期调节，助推增加环保产业投资，降低环保企业经营成本;国企改革再出发，纷纷布局环保产业，加速行业整合，环保产业正向品质化、集中化转型升级。
(1)水污染防治领域发展方向
在水污染防治领域，近年来，污水处理提质增效已成为城镇污水治理行业发展的重要需求，从最初的污水处理厂提标改造向管网、泵站、厂站等全系统的提质增效进行转变;以黑臭水体治理和污水提质增效为抓手，从污水处理达标排放向水环境改善、实现水生态修复目标转变;从城市水环境系统的整体治理需求出发，合理进行污水处理厂的提标改造，有针对性地确定污水处理厂提标改造的出水标准。
目前，水环境治理项目已开始延伸到以管网、污水处理厂、河道、岸线景观等组成流域环境单元的“系统模式”。与信息化产业融合发展，实现数字化、网络化、智能化，成为水环境治理产业增量提质发展的新契机。
未来，随着环境治理模式的创新，生态环境治理与生态旅游、生态农业、林下经济、城镇开发等产业实现融合发展，公益性环保项目缺乏投资回报机制等突出问题的解决，环保产业有望实现量级式增长。
(2)大气污染防治领域发展方向
目前，钢铁、焦化、水泥等非电行业中的大量企业仍未能完成超低排放改造或未达到新特别排放限值要求，非电烟气治理改造需求持续升温，环保市场空间需求继续释放。有组织提标、无组织管控、智能化监控监管、清洁化运输等改造项目将给环保治理企业创造更多的项目机会。燃煤发电厂液氨罐区尿素替代升级改造有望大幅提速。
VoCs作为形成O3的重要前体物，生态环境部已将VOCs治理攻坚作为打赢蓝天保卫战收官的重要任务，伴随着我国VOCs相关政策标准管理体系的逐渐完善，VOCs的减排与控制行业将继续延续精细化、规范化的发展方向，以重点行业为着力点，实施重点行业VOCs治理和工业园区综合整治工作，逐步提升污染源监管及监督性监测能力建设，削减VOCs排放总量。
在移动源治理方面，未来将提升移动源排放远程在线监管手段，采取大数据比对、情景采集对比等多种方式，提高检验操作合规性和准确度，持续推进开展在用高排放机械及船舶的排放治理工作，降低高排放移动污染源造成的污染。
(3)固废处置与资源化领域发展方向
在固体废物污染防治领域，未来将持续推进“无废城市”的建设工作，开展“无废城市”建设成效评估，加快“无废城市”建设进程。
同时，继续推进城乡生活垃圾分类，加快垃圾分类设施建设，形成与生活垃圾分类相适应的收运处理系统，基本建成生活垃圾分类处理系统。推进生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗废物等污染物的综合治理。
加强涉重金属行业污染防控与减排。加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。加大固体废物治理投资与研发投入，引进先进设备和技术，提升固体废物资源化利用装备技术水平，提高综合利用率。推动固体废物处理利用的标准体系建设。
更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国环保行业发展前景与投资预测分析报告》。
